Не пустить на самотек
По словам председателя комитета Госдумы по энергетике Юрия Липатова, «необходимо создать правовые механизмы, гарантирующие безопасное прохождение энергетикой страны осенне-зимних периодов». Судя по регулярным ЧП, случающимся во многих регионах с наступлением холодов, действовавшие ранее механизмы действительно не оправдали возложенной на них задачи. Тем более что ответственность за холод в домах чиновники несли только в том случае, если дело доходило до «разборов полетов» губернаторами. Кроме того, часто найти ответственных просто невозможно. Например, в случаях отсутствия топлива или приватизации генерирующих мощностей.
Дело в том, что в настоящее время обязанность создания технологических запасов топлива для владельцев тепловых электростанций устанавливается «Правилами технической эксплуатации станций и сетей», которые утверждаются постановлением правительства. В том случае, когда возникают чрезвычайные ситуации, например, падение давления в газотранспортной системе, этих запасов должно хватить на работу электростанции на 8–10-дней.
«В условиях завершения реформы электроэнергетики большинство объектов тепловой генерации электроэнергии в настоящее время приватизировано, а некоторые находятся в собственности иностранных юридических лиц»,— пояснил Юрий Липатов. Но пускать на самотек создание необходимых запасов топлива правительство не намерено. Законопроект предполагает заменить действующие правила законодательной нормой прямого действия.
«В связи с тем, что реформа электроэнергетики предусматривает переход от тарифного регулирования к свободному розничному и оптовому рынкам электроэнергии, изменяется и механизм формирования запасов топлива. При этом необходимо сохранить рычаги управления и контроля над процессом формирования этих запасов, особенно при подготовке к осенне-зимнему периоду»,— полагает первый заместитель председателя Государственной думы Олег Морозов.
Нарушителей накажут рублем
За нарушение нормативов технологических запасов топлива на тепловых электростанциях, а также за нарушение правил вывода в ремонт объектов электроэнергетики законопроект предполагает установить административная ответственность. Так, за «несоблюдение субъектами электроэнергетики правил вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации» виновных должностных лиц накажут штрафом в размере от 30 до 50 тыс. руб. или дисквалификацией на срок от 18 месяцев до 3-х лет. Для юридических лиц штраф составит от 500 тыс. до 1 млн руб. Нарушение нормативов технологических запасов топлива на тепловых электростанциях будет наказываться штрафом для должностных лиц в размере от 30 до 50 тыс. руб. или дисквалификацией на срок от 18 месяцев до 3-х лет. Юридических лиц в этом случае оштрафуют в размере стоимости предмета административного правонарушения (то есть стоимости топлива, недостающего до выполнения норматива технологического запаса топлива на тепловой электростанции).
Правом возбуждения дел об административных правонарушениях предлагается наделить федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
Дело национальной безопасности
Эксперты оценивают инициативу депутатов положительно. «Государственный контроль должен осуществляться в рамках национальной безопасности и совершенно не противоречит постулатам о рыночной экономике. До реформы «РАО ЕЭС», компания несла корпоративную ответственность за бесперебойное снабжение населения теплом осенью и зимой. Теперь, когда большинство объектов тепловой генерации электроэнергии приватизировано, именно государство должно взять на себя ответственность за подготовку к отопительному сезону»,- считает глава Фонда энергетического развития Сергей Пикин.
